永州市公路局对宁远、蓝山公路治超站

违规违纪行为调查处理情况的通报

2011年4月13日，湖南都市频道《真相大追击》栏目以“争罚斗法—公路治超站乱象”为题报道了我市宁远、蓝山公路治超站存在违规违纪行为。市公路局党委高度重视，当晚召开紧急党委扩大会议，研究处理这起事件，并成立由局纪委书记廖雁光同志任组长，市局纪检监察室、路政支队，宁远县公路局、蓝山县公路局等单位11名同志组成调查组。调查组于4月15日至24日对该事件进行了全面调查。调查结束后，调查组递交了调查报告，局党委召开专题会议，对调查情况进行了认真讨论、分析，根据调查的事实和情节，依据有关法律、法规和规章制度，认定了这起事件的有关责任人，并对这些责任人作出了处理决定。为汲取教训，规范治超工作，制定了今后的整改措施。现将调查处理情况通报如下。      

一、事件发生经过

2011年4月10日晚22时，冷水滩鸿发物流公司三台货车（湘M13128、湘M13955、湘M03257）到达清水桥流动治超点。清水桥流动治超点当班人员为蒋忠成、杨国松、周冬吉、欧春梅，蒋忠成负责挡车，周冬吉、欧春梅负责车辆处理，杨国松轮流休息。蒋忠成将车挡住后，通过目测认定三台货车超限，并询问司机沿途前面处理了没有，司机说没有。蒋忠成让司机把车停放到路旁安全地带，要求其到处理室接受处理，这时从车上下来司乘人员4人，其中2人直接进入处理室接受处理。值班人员周冬吉问司机湘M13128车货总重多少，司机说是67.1吨，周冬吉按司机所说的重量作处罚文书，开了100元的交通行政处罚决定书和300元的公路赔（补）费通知书，司机叫车老板交钱，这时站在执法室窗口外的车老板将钱递了进来，周冬吉按照处罚金额将400元钱递给欧春梅，欧春梅开了100元的行政处罚票据和300元的公路赔（补）费票据。与此同时，在处理室内的当地村民唐志军又从车老板手中接过100元钱。欧春梅将收款票据交给车老板时，车老板问:交了500元钱，为什么只开400元的票？欧春梅回答说“对的”，在处理室的另一个司机说“这是老规矩”，然后，司乘人员离开处理室，车辆继续南行。三辆货车在当晚23时经过十里铺治超站，治超站执法人员在岗亭内没有出来挡车，因清水桥治超流动点是十里铺治超站设置，主要拦截从北到南的超限车辆，所以从清水桥过来的车辆十里铺治超站不再挡车检查。

上述三台货车于4月11日凌晨1时30分到达蓝山猫仔冲治超站，行驶在前面的湘M13128被执法人员刘林业、陈勇军挡入治超站内，随后而行的另两台车加大油门从治超站冲关而过。被拦住的湘M13128由廖国志、曾志军负责处理，站长顾玉辉带领稽查队员李文生、梁烈军以及司机陈红亮追赶冲关的两台车，在治超站往广东方向1.5公里处的长铺加油站将两台车拦下。几分钟后，一位自称鸿发物流公司老板的人（潘小龙）坐小车到加油站，并拿出宁远清水桥流动治超点已处理过的票据给顾玉辉看，顾玉辉看后，发现没有过磅清单，要求这两台车调头回猫仔冲治超站过磅处理，这两台车没有调头，潘小龙坐小车回到猫仔冲治超站。然后顾玉辉也带领稽查队员回到治超站处理这两台冲关货车，潘小龙说车辆在清水桥治流动超点已进行处罚，在猫仔冲治超站不能重复处罚，顾玉辉说:原来是原来，之前执法不严，现在我们执法要严点，有错你可以去投诉，可以去告。这时，潘小龙向外打电话，说猫仔冲治超站对宁远治超站处理的这两台车不买账，猫仔冲治超站值班副站长陈小兵说：宁远那边扣了我们8台车（猫仔冲治超站已作处罚的车），还没放行，不买我们的账。这时，蓝山县公路局分管治超工作的朱芳明副局长到达现场，了解事情缘由后，通知放行。电视画面上出现的交1200元，只有600元的票据的情况，经调查，当晚只有3份600元的公路赔（补）费通知书，格式与新闻报道的不一致，可排除是当晚的收费票据；又因电视画面出现的票据遮挡了当事车辆的基本信息，调查期间没有找到当事人查证。

二、违规违纪事实

（一）违规执收执罚。今年3月25日蒋忠成班组调换到清水桥流动治超点值班，发现磅秤不能过磅，在没有过磅清单的情况下，依然挡车处罚。只是依据车主的货物凭证、询问笔录及经验判定重量后，收取赔（补）费和罚款，今年1~4月份，宁远十里铺治超站不过磅直接处罚案件1382件。蓝山猫仔冲治超站存在车不到站不过磅直接处罚的现象，特别是蓝山运往各地的矿车基本是这种情况。

 (二)执法秩序混乱。清水桥流动治超点执法人员杨国松于2005年因严重违纪被调离执法队伍，2010年10月又回到治超执法岗位上班，该同志已不具备执法资格，属于无证上岗。欧春梅原在公路收费站工作，因违纪被调出收费站，后又进入治超执法队上班。4月10日晚，清水桥流动治超点的处理室除2名执法队员外，有2名司乘人员进入，当地村民唐志军可以自由进入处理室，并在处理室内收钱。当晚猫仔冲治超站处理室内也有2个司乘人员。执法人员顾玉辉、李文生、梁烈军着装不规范，没有在胸前佩戴执法证。

（三）执收执罚随意性大。据对2011年3月1日到4月22日的执法文书抽样调查。一是处罚低于收费标准，十里铺治超站20件，猫仔冲治超站收取超限车辆赔（补）费有的没有询问笔录，没有载明行驶里程。二是超标准收费，猫仔冲治超站93件，十里铺治超站72件。三是外地车与本地车处罚标准不一，猫仔冲治超站对本地车收费比外地车同档次单车最少低100~200元，有的超过300元，对不经过宁远去广东方向本地车基本不收费。四是自制处罚标准，猫仔冲治超站制定了《猫仔冲治超站车辆超限超载处理、处罚标准》，猫仔冲当班班长在请示值班站长后，有100元的减免权。

（四）处罚不卸载。十里铺、猫仔冲治超站对超限车辆一般只处罚不卸载。十里铺站清水桥流动治超点4月10日共处罚超限车50台，其中单车55吨以上的9台，猫仔冲治超站4月11日处罚超限车37台，其中单车55吨以上21台，两站都是处罚后放行。由于只处罚不卸载，由北向南经清水桥治超点处罚后过猫仔冲治超站，由南向北经猫仔冲治超站过十里铺治超站，存在重新过磅收取赔（补）费的现象。4月10日，广西兴安县桂CJ3151等8台货车于20时在蓝山猫仔冲治超站因超限接受处罚，每台车共罚款100元，收取赔（补）费500元。这8台车于4月11日1时35分到达十里铺治超站，被执法人员拦住，要求过磅，车重没有改变，执法人员认定猫仔冲治超站没有收足公路赔（补）费，又对每台收取300元的公路赔（补）费。

（五）法律文书制作不规范。一是卷宗不齐。猫仔冲治超站对罚款100元的超高或超宽车辆，不制作处罚文书，2011年4月11日0时至8时班组处理了25台车，只有22份卷宗，有2台车共用一份卷宗，2台车没有卷宗。二是文书不全。卷宗缺少必需的文书，如询问记录、减免批复件、收费票据复印件等。三是要素不全。文书中缺少车辆来去方向、在永州境内的行驶里程、当事人签名及联系电话等。在查阅的3~4月份卷宗中，有326份不合格文书，其中十里铺治超站207份，猫仔冲治超站119份。

三、对责任人的处理

（一）给予党纪政纪处分的人员

1、蒋忠成（男，42岁，当班班长、劳动合同制工人）、欧春梅（女，36岁，当班人员、劳动合同制工人）、周冬吉（男，41岁，当班人员、劳动合同制工人），对超限车辆不过磅进行处罚，对当地村民进入执法处理室不阻挡，对其收钱行为不制止，对超限车辆只处罚不卸载。违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。参照《行政机关公务员处分条例》第二十一条第三项之规定，分别给予蒋忠成、欧春梅、周冬吉行政记大过处分，收缴执法证书，调离治超执法岗位。

2、杨国松（男，39岁，当班人员、劳动合同制工人）在2011年4月10日当班时间睡觉，没有坚守工作岗位，违反了《永州市公路局治超检测站（点）管理办法》（永路[2006]35号）第七章第四十五条的规定。参照《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项之规定，给予杨国松行政记过处分，调离治超执法岗位。

3、陆忠卿（男，48岁，中共党员，副局长、全民固定工人），分管路政执法和治超工作，对执法人员教育不力，管理不严；对治超站执法人员违规执法制止不力；对执法文书不规范的现象未进行整改。违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。对治超站出现的违规违纪行为负有主要领导责任，根据《中国共产党纪律处分条例》第十二章第一百二十九条之规定，给予党内警告处分，不再分管治超执法工作。

4、刘成明（男，42岁，站长、劳动合同制工人），在明知清水桥流动治超点磅秤已坏，不能正常使用的情况下，安排执法人员进行治超工作；当地村民经常在清水桥流动治超点干扰治超正常工作秩序，没有采取有效措施制止。违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。对清水桥流动治超点执法的违规违纪行为负直接领导责任，参照《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项之规定，解聘刘成明十里铺治超站站长职务。

5、唐晓红（男，41岁，中共党员，稽查队长、全民固定工人），联系清水桥流动治超点工作，在明知清水桥流动治超点磅秤已坏，不能正常使用的情况下，没有制止工作人员治超执法；当地村民经常在清水桥流动治超点干扰治超正常工作秩序，没有有效制止。违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。对清水桥流动治超点执法的违规违纪行为负直接领导责任，参照《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项之规定，解聘唐晓红十里铺治超站稽查队队长职务。

6、廖国志（男，38岁，当班人员、劳动合同制工人）、唐继飞（男，39岁，当班人员、劳动合同制工人）、刘林业（男，37岁，当班人员、劳动合同制工人）、陈勇军（男，34岁，当班人员、劳动合同制工人）、曾志军（男，35岁，当班人员、劳动合同制工人），对超限车辆不过磅进行处罚，违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。参照《行政机关公务员处分条例》第二十一条第三项之规定，分别给予廖国志、唐继飞、刘林业、陈勇军、曾志军行政记过处分。

7、朱芳明（男，45岁，中共党员，副局长、劳动合同制工人），负责治超执法，分管治超站，对执法人员教育不力；对未过磅车辆进行处罚的违规行为没有采取措施予以制止；对执法文书不规范的现象未进行整改；对治超站出现的违规违纪行为负有主要领导责任。鉴于朱芳明今年元月才分管治超站工作，上任以来在规范治超站管理上做了大量扎实工作，根据《中国共产党纪律处分条例》第十二章第一百二十九条的规定，给予朱芳明党内警告处分，不再分管治超执法工作。

8、顾玉辉（男，36岁，站长、干部），作为治超站站长，对不过磅车辆进行处罚的违规行为不制止，对宁远十里铺治超站已处罚的车辆进行拦截、滞留，对待司乘人员言语粗暴，违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定；着装不规范，没有佩戴执法证，违反了《永州市公路局治超检测站（点）管理办法》（永路[2006]35号）第七章第四十三条的规定。对猫仔冲治超站执法的违规违纪行为负直接领导责任，参照《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项和第二十八条之规定，解聘顾玉辉猫仔冲治超站站长职务。

9、陈小兵（男，41岁，中共党员，副站长、劳动合同制工人），对未过磅车辆进行处罚的违规行为不制止，对宁远十里铺治超站已处罚的车辆进行拦截、滞留。违反了《关于进一步加强车辆超限超载集中整治工作的通知》（交公路发[2004]455号）“五不准”的规定。参照《行政机关公务员处分条例》第二十一条第三项的规定，解聘陈小兵猫仔冲治超站副站长职务。

（二）责令写出检查和诫勉谈话的单位及人员

1、宁远县公路局、蓝山县公路局对治超工作研究不细、管理不严、措施不力，导致发生“4.13”治超站违规违纪行为，影响很坏，两局分别向市公路局、宁远县委和政府、蓝山县委和政府作出深刻检查。

2、宁远县公路局局长王晓华，对治超执法队伍管理不严，对存在的问题没有采取坚决措施整改，向市公路局党委写出深刻检查，并由市局党委对其进行诫勉谈话。

3、蓝山县公路局党支部书记何恒发，联系、指导治超执法工作，对治超执法队伍管理不严，对存在的问题没有采取坚决措施整改，向市公路局党委写出深刻检查，并由市局党委对其进行诫勉谈话。

4、市公路局路政支队队长郭时江，对治超执法队伍培训教育不到位，督察力度不够，向市委、市政府、市纪委和省交通厅、省公路局写出深刻检查，由市局党委对其进行诫勉谈话。

5、李文生（男，43岁，当晚稽查人员、劳动合同制工人）、梁烈军（男，32岁，当晚稽查人员、劳动合同制工人），上班期间着装不规范，没有佩戴执法证。违反了《永州市公路局治超检测站（点）管理办法》（永路[2006]35号）第七章第四十三条的规定。由蓝山县公路局党支部分别对李文生、梁烈军进行诫勉谈话。

6、市公路局局长蒋仕民、市公路局分管治超执法副局长奉起富对系统内发生“4.13”公路治超违规违纪行为负有领导责任，向市委、市政府、市纪委和省交通厅、省公路局写出深刻检查。

7、蓝山县公路局局长吴启武、宁远县公路局党支部书记陈勇对本单位发生“4.13”公路治超违规违纪行为负有领导责任，分别向市局党委写出书面深刻检查。

四、整改措施

(一)端正认识,转变治超观念。全市公路系统各级领导要切实重视治超执法工作，主要领导要亲自过问，亲自抓，亲自组织协调解决工作中存在的问题。一方面,要进一步认真落实《关于进一步加强和规范治理车辆非法超限运输工作的通知》交公路发[2009]527号文件精神，结合我市当前治超工作实际，积极主动向当地党委、政府汇报,形成政府主导、部门联动、全民参与的治超工作格局，变部门治超为政府治超。另一方面,坚决改变治超工作与经济利益挂钩的做法，转变治超就是收费的观念，各级财政在预算中,要足额安排治超工作经费,确保治超工作有序开展。

(二)加强教育,规范治超行为。首先要提升素质。各治超站点要积极开展经常性的学习教育活动，实行市、县联动,定期组织业务培训和考核,逐步提高治超人员的法律素质、政治素质和业务素质。其次要完善制度。针对现有的有关治超工作的管理规章制度，查漏补缺、整章建制。再次要规范程序。严格规范处罚流程，特别是要规范检测、询问、处罚裁量等重要的执法程序。

(三)统筹协调,加强治超管理。一是严格把关,进一步规范治超执法人员准入。对全市治超执法队伍进行一次集中清理,凡未经程序审批和无执法证的人员一律清除出执法队伍。二是统筹安排，进一步加大执法检查力度。市局路政支队每月要进行1至2次路政、治超综合执法检查，并定期和不定期地进行明察暗访。三是科学合理，进一步规范流动治超工作，按照有关文件精神，坚决取缔不具备相关执法条件的流动治超点。

(四)严格监督,强化责任追究。要健全主管部门监督、群众监督、舆论监督以及内部监督的综合监督网络,采取设立举报电话、举报信箱、聘请行风监督员、安装电视监控等途径,加强对治超工作的日常监督和社会监督。同时,严格实行执法过错责任追究制,对全市所有治超站点治超执法人员违规违纪问题要从严、从重、从快查处,绝不姑息迁就。同时，公安、交警、运管、公路要协同配合，严厉打击“车托”、冲关、拒检等行为。

(五)标本兼治,建立长效机制。加强治超法律法规宣传。要利用广播、电视、宣传车等途径，增加宣传的覆盖面，营造治超工作的浓厚氛围，特别是在5至6月份，各治超站（点）要向过往司乘人员发放宣传单。建立治理车辆超限超载工作预警机制。通过日常巡查、重点稽查、定期检查等手段,及时发现在治超工作过程中带苗头性的问题,及时提醒并下发整改通知书,及时督促各县（区）解决存在的突出问题。要改革治超工作管理体制和模式。按照今年全市治超工作会议精神,充分调查研究,尽快出台符合实际、操作性强的全市治超工作管理办法,切实改变政出多门、各自为政的混乱局面。

永州市公路局

二0一一年六月二十日